Doctor en Derecho por la UPV/EHU (1988). Es, en la actualidad, consultor institucional y profesor de Organización Constitucional del Estado del Grado de Filosofía Política y Economía impartido por la UPF, UC3M y UAM (catedrático de universidad acreditado). Autor de más de veinte libros en materias vinculadas con el derecho público y la Administración pública, así como en cuestiones de gobierno local y poder judicial. Recientemente ha publicado el libro Los frenos del poder. Separación de poderes y control de las instituciones (Marcial Pons/IVAP, 2016), de donde surge el análisis de la gobernanza pública, así como los imperativos de la integridad y transparencia como medios de control del poder, que dan pie al presente libro. Ha sido letrado del Gobierno vasco (1981-1985), jefe del Servicio de Estudios del IVAP/HAEE (1985-1992), profesor titular en la UPV/EHU (1993-1998), letrado del CGPJ (1999-2001), catedrático de ESADE (2001-2007), director de los Servicios Jurídicos del Ayuntamiento de Barcelona (2004-2007) y director de la Fundación Democracia y Gobierno Local (2010-2012). Asesora a diferentes gobiernos e instituciones, así como desarrolla también su actividad profesional como consultor de organismos internacionales para reformas institucionales (BID, CLAD, OCDE, FIIAPP, etc.).